Noticias Estudios
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Informe Mensual, núm 323 - Abril 2009
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Coyuntura española - Sector público
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Brusco deterioro de las finanzas públicas por la crisis económica
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El déficit público supera las previsiones en 2008 y la Comisión Europea abre un procedimiento de déficit excesivo.
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Después de haberse registrado el mayor superávit de las últimas décadas en 2007, el ejercicio de 2008 se cerró con un abultado déficit público del 3,8% del producto interior bruto (PIB). Esta cifra superó las previsiones y comportó por primera vez desde la incorporación al euro la apertura de un procedimiento de déficit excesivo por parte de la Comisión Europea, junto con otros cinco países de la Unión Europea afectados igualmente por la crisis económica, al superar el límite del 3% del PIB fijado en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Sin embargo, la ratio de la deuda pública española respecto al PIB se situó en el 39,4%, nivel relativamente bajo, casi 30 puntos por debajo de la media de la eurozona.
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El déficit del conjunto de las administraciones públicas se distribuyó de manera desigual por niveles. Así, la administración central anotó un déficit del 2,74% del PIB después del superávit del 1,30% del PIB de 2007. Las cuentas de las comunidades autónomas también se deterioraron fuertemente y pasaron a mostrar una necesidad de financiación del 1,45% del PIB. Menos desfavorable fue la evolución del saldo de las corporaciones locales, con un déficit del 0,39% del PIB en 2008. Sólo las administraciones de la Seguridad Social presentaron un saldo positivo, con una capacidad de financiación del 0,76% del PIB, si bien sustancialmente menor al 1,31% del PIB del año anterior, al disminuir el número de ocupados.
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Tanto el componente cíclico como el debido a las medidas discrecionales contribuyen de manera importante al déficit público.
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El brusco giro en las cuentas públicas en 2008 es atribuible a la fuerte desaceleración económica, que se convirtió en recesión en la segunda mitad del ejercicio. Los efectos directos sobre las cuentas públicas fueron de una ralentización de las bases imponibles de los impuestos, como en el gasto en consumo, inversión, los salarios y los beneficios empresariales. Por otro lado, los pagos por las prestaciones de desempleo se dispararon. Así, el componente cíclico del déficit público supone cerca de la mitad del mismo. Pero el componente debido a las medidas discrecionales de estímulo fiscal tomadas por el Gobierno para hacer frente a la crisis económica, evaluadas en un 1,8% del PIB, también fue significativo.
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Los ingresos tributarios del Estado bajan el 19% en 2008.
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Las cuentas del Estado, que permiten un análisis más detallado, reflejan crudamente el impacto de la crisis económica. En 2008 los ingresos tributarios bajaron el 18,9%, frente a un aumento del 4,2% del PIB nominal. De este modo, la presión fiscal se redujo después de aumentar en los últimos años.
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Por lo referente a los pagos del Estado, las remuneraciones del personal subieron el 6,9% en 2008, y las compras corrientes de bienes y servicios aumentaron el 8,3%. Los intereses pagados se incrementaron el 1,1%. Por otra parte, los gastos de capital se elevaron el 16,0%.
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Por otro lado, la evolución de los ingresos y gastos del Estado en enero se tradujo en una capacidad de financiación del 0,07% del PIB, medida en términos de contabilidad nacional, es decir, según los derechos y obligaciones reconocidos. No obstante, este superávit fue el 49,9% inferior al contabilizado en el primer mes de 2007, y no es indicativo de la tendencia a lo largo del ejercicio.
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En 2009 el déficit público podría doblar el registro de 2008.
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De hecho, en 2009 a consecuencia de la recesión económica, que seguirá impactando sensiblemente en los ingresos y pagos de las administraciones públicas, y de unas medidas de impulso fiscal que se prevén cercanas a dos puntos y medio del PIB, el déficit público continuará elevándose. Así, podría llegar a doblar el registro de 2008 en términos del PIB.
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