Noticias Estudios
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Informe Mensual, núm 325 - Junio 2009
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Coyuntura española - Sector público
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Notable déficit del Estado en el primer trimestre
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El impacto de la recesión económica provoca el descenso de los ingresos del Estado al disminuir la base imponible de los impuestos.
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El impacto de la recesión económica continúa reflejándose en las cuentas del Estado. Por un lado se reducen los ingresos al disminuir las rentas, el consumo y la inversión, al tiempo que suben las prestaciones por desempleo. Por otro lado, las medidas de impulso fiscal también reducen los ingresos y elevan los gastos. De este modo, las cuentas del Estado han seguido deteriorándose. Así, en el primer trimestre los ingresos del Estado en términos de caja, es decir, según los flujos monetarios registrados, totalizaron 45.550 millones de euros antes de las cesiones a las administraciones autonómicas y locales de acuerdo con el sistema de financiación vigente. Esta cifra supone una bajada del 11,9% respecto al mismo periodo del año anterior. Este descenso es superior al del producto interior bruto (PIB) nominal.
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Distintas medidas normativas tomadas para ayudar a la liquidez de empresas y familias también reducen la recaudación.
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Las entradas por los impuestos directos cayeron el 10,7% en el periodo enero-marzo en relación con un año antes. La recaudación por la figura más importante, el impuesto sobre la renta de las personas físicas, se redujo el 9,7%, afectada por la caída de la ocupación y la moderación de los salarios, así como por la deducción anticipada de hasta 400 euros sobre las retenciones del trabajo y pagos fraccionados de empresarios individuales y profesionales, puesto que en el mismo periodo de 2008 no se aplicaba. Por su parte, los ingresos por el impuesto de sociedades se redujeron el 32,3%, si bien este decremento está influido por un adelanto de las devoluciones y por un calendario distinto de retenciones sobre intereses de la deuda pública.
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Mayor todavía fue el hundimiento de los impuestos indirectos, del 21,8% con relación al primer trimestre de 2008. La recaudación de la mayor partida, el impuesto sobre el valor añadido, el IVA, disminuyó el 26,2%, en parte por más aplazamientos, el adelanto de las devoluciones y el nuevo sistema de devolución mensual.
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Los impuestos especiales sufrieron una bajada del 5,4%, determinada en gran manera por la caída del 7,9% del impuesto sobre hidrocarburos, a causa de un menor consumo. El impuesto sobre el tabaco disminuyó el 3,9% y el relativo al alcohol el 17,7%.
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En el otro lado de las cuentas, los pagos no financieros registraron un ascenso interanual acumulado del 15,5% hasta marzo. Los gastos por operaciones corrientes subieron el 13,2% en el último año. Entre ellos, los de personal se incrementaron el 5,2%, mientras que las compras de bienes y servicios disminuyeron el 5,0%. Por su parte, las transferencias corrientes aumentaron el 13,2%, con la incidencia de una transferencia de 2.007 millones de euros al Servicio Público de Empleo Estatal.
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Los gastos de capital subieron el 72,5%. Las inversiones reales ascendieron el 8,1%. A su vez, las transferencias de capital aumentaron el 158,4%, a causa en buena medida de pagos en aplicación del Fondo Estatal de Inversión Local.
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La evolución de los ingresos y gastos del Estado comportó un déficit de caja no financiero de 11.345 millones de euros en el primer trimestre de 2009 frente a un superávit de 1.272 millones en el mismo periodo de 2008. En términos de contabilidad nacional, o sea, según los derechos y obligaciones generados, se registró una necesidad de financiación de 7.586 millones de euros, el 0,7% del PIB.
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La necesidad de endeudamiento del Estado, que resulta de añadir la variación neta de activos financieros al déficit de caja, ascendió a 28.694 millones de euros en los tres primeros meses del ejercicio, frente a una capacidad de endeudamiento de 4.523 millones en 2008. Dentro de la variación de activos financieros destaca un pago de 9.500 millones de euros por el Fondo de Adquisición de Activos Financieros, que se creó para apoyar la liquidez de las entidades financieras. Esta necesidad de endeudamiento se financió sobre todo en base a bonos y obligaciones del Estado y de letras del Tesoro.
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En el primer trimestre el Estado registra un déficit y la Seguridad Social un superávit, pero decreciente.
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Por otro lado, las cuentas de la Seguridad Social también se resienten del deterioro de la coyuntura económica. Así, los ingresos del sistema de la Seguridad Social disminuyeron el 2,5% en el periodo enero-marzo. Al mismo tiempo, los gastos se elevaron el 8,7%. De esta forma, el superávit, de 8.248 millones de euros, descendió el 24,2% en los últimos doce meses.
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Prevemos un déficit público hasta del 8,3% del PIB en 2009 y del 9,2%en 2010.
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La tendencia al agravamiento de las cuentas públicas ha motivado la revisión de la proyección del déficit del conjunto de administraciones públicas para 2009. Así, prevemos que se eleve hasta el 8,3% del PIB para el año corriente y el 9,2% en el año 2010. De este modo, al final del próximo año la deuda pública bruta subiría hasta el 59% del PIB, rozando el límite del 60% fijado en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento.
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